彭永:积极运用区块链助力国家治理现代化

2019-10-31

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,明确国家治理体系和治理能力现代化三步走总体目标,国家治理现代化成为全党一项重大战略任务。在中央政治局第十八次集中学习中,习近平总书记强调区块链技术的集成应用,区块链被提升到国家战略层面。区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的重要作用启示我们,区块链不仅要作为核心技术自主创新的重要突破口,还要作为推进国家治理现代化的重要依托。

  一、区块链契合国家治理现代化内在要求

  国家治理能力,即运用国家制度管理社会各方面事务的能力,不是一劳永逸、恒定不动的,而是随着时代发展、历史进步,逐渐汇集积累,不断走向现代化。区块链是随着科学技术进步发展出来的一种互联网新技术新应用,在不同场合指向有所不同,有时指的是一种数据库结构,有时指的是一种信任机制,有时指一种社会组织模式,甚至于一种意识形态。但不论哪个方面,都天然契合国家治理现代化内在要求。

  顺应新时代数字中国建设战略。数字中国是新时代国家信息化发展新战略,数字化主要包含大数据、云计算、人工智能、区块链等,涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域。区块链是数字化时代的前沿技术,互联网、移动互联网以及物联网就像人类的神经系统,大数据就像人体内的五脏六腑、皮肤以及器官,云计算相当于人体的脊梁,人工智能相当于人的大脑和神经末梢系统。区块链技术,像更先进的“基因改造技术”,从基础层面大幅度地提升大脑反应速度、骨骼健壮程度、四肢操控灵活性。数字化平台在区块链技术的帮助下,基础功能和应用将得到颠覆性改造,从而对经济社会产生更强大的推动力。

  符合创新协调绿色开放共享新发展理念。区块链改变了许多领域的原有经济组织模式,本质上是调整或创新原有的企业、产业、区域的经济组织方式,寻找降低成本、提高收益的新途径,这同创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不谋而合。比如加密货币在货币发行与流通中,使得银行体系的核心作用下降,央行、商业银行和用户之间的组织方式发生重大改变;区块链全面改变了证券发行方、各级参与者、监管方之间的组织模式,虽然带来一些问题,但也提高了证券发行流通效率。

  反映自治与自律社会价值发展趋势。区块链的思想和理念常常被人们解读为去中心化、分布式记账、传递信任等,提升系统安全可控性、增强系统可信性、简化流程降低成本、科学激励、区块链系统优化,这既是市场经济运行的势能所在,也是国家治理的必然价值取向。因此,区块链很多时候都是一个思想价值设计系统,强调将好的思想尽可能落地,通过高效安全便捷的信息流动,真正助力实体经济,让假恶丑无处遁形,从而助力社会公平正义。

 二、区块链在国家治理中运用场景广泛

  目前,区块链技术应用已延伸至数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。有一种较为主流的观点将区块链的技术演进和应用分为3类:区块链1.0是以比特币为代表的数字货币应用,其场景包括支付、流通等货币职能;区块链2.0是数字货币与智能合约相结合,对金融领域更广泛的场景和流程进行优化的应用;区块链3.0则超出金融领域,为各种行业提供去中心化解决方案。区块链助力国家治理现代化,正处于方兴未艾的阶段。

  社会民生领域更简洁流畅。许多地方积极探索区块链在电子证照、电子材料、电子签章、电子档案中的应用,实现群众“办证多、办事难、办事繁”等问题的有效解决。比如,原来我们的出生证、房产证、结婚证等,一旦跨国就可能失效了,区块链不可篡改的特性从根本上改变了这一情况。出生证、房产证、结婚证等都可以在区块链上公证,变成全球都信任的东西。比如,旅行消费更便捷,区块链的应用正是除去中间商,并为服务提供商和客户创建安全、分散的方式,达到直接进行链接和交易的目的。

  经济金融领域更加安全高效。区块链犹如神奇的魔方,与工业制造相结合时,就形成工业制造4.0;与物流行业相结合,就形成智能物流体系;与城市管理相结合,就形成智慧城市;与金融结合,就形成金融科技或科技金融。比如,在与金融相结合的过程中,数字化拥有的海量信息、计算能力、共识机制,可以大幅度提高金融服务效率、安全性,降低金融机构运营成本、坏账率和风险。比如,商品来源可追溯。假如你买了一个苹果,在区块链技术下,你可以知道从果农的生产到流通环节的全过程。在这其中有政府的监管信息、有专业的检测数据、有企业的质量检验数据等。

  公共管理领域更加法治公正。将区块链的可溯源、不可逆、分布式储存等特性利用到行政和法治活动中,有利于推动与完善中国法治建设。比如,保护版权更有效,创作者把作品放在区块链上,一旦有人使用了他的作品,他立刻就能知道,相应的版税也会自动支付给创作者。长沙市在全国率先试水在政务、金融、产业等领域打造一批区块链应用场景,培育一批区块链创新企业,形成一批可复制推广的商业模式,推出一批区块链规则和标准体系,培育形成极具活力的区块链创新创业生态体系,构建赋能实体经济,技术创新、管理创新和模式创新协同推进的区块链发展格局。

 三、区块链赋能国家治理效能主要路径

  区块链技术具有去中心化、信息不可篡改、集体维护、可靠数据库、公开透明五大特征,可以增加执法透明度,探测行业信用情况,加快实体经济革新和透明政府、法治政府、廉洁政府建设,进一步释放行政效能,强化行政执行力优势;增强调控能力,促进市场活力;培育法治精神,引导社会共识;打造制度环境,保持社会良性运转。。

  提升效率,降低成本。区块链能够融合实物流、数据流、信息流、资金流,简化验证、对账、审批、清算等交易流程,从而提升效率、降低成本。以对账为例,在几乎所有涉及金融业务、支付业务、缴费业务和交易业务的信息化系统中,对账是在互联网串联结构下防止数据作假、数据丢失和数据出错的重要手段。同样的业务,变为区块链的并联结构后,任何一方的数据进行了更新,其他所有方立即就能知道,所有所有方的数据完全一致,对账的需求基本不存在。

  全面监管,全程透明。在互联网的串联结构下,任何监管只能在整个线条的某个或某几个点上进行,无法对整个线条上的所有数据进行监管。很多违法行为只要避开监管点就能够为所欲为,这是线性数据传递模式下不可避免的问题。而在区块链的并联结构下,监管机制可以作为一个节点,随时了解所有业务方的数据变化,对整个业务流进行全面监管。

  安全可靠,优化治理。狭义来说,区块链是一种将数据区块以时间顺序相连的方式组合成的、并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式数据库。政府数据治理是以治理的理念和方式全面管理政府数据的可用性、完整性与安全性,特别是面临海量、异质的数据与数据壁垒时,区域链不可逆的分布式账本系统、复杂数学算法、非对称加密技术等核心技术为解决数据的真实性、安全性、开放性等难题提供可能性。因此,区块链技术应用于政府数据治理具有显著的优势。

  我们也要清醒地认识到,区块链技术发展尚处于早期阶段,应用还不成熟,运行安全面临挑战,可能给国家政治安全、意识形态安全、主权安全、金融安全等带来诸多风险。因此,既要作为产业蓝海来提前布局,又要合理规避其中的可能风险,强化顶层设计,完善机制建设,夯实底板,补足短板,推动区块链健康发展,使之成为助力国家治理现代化的有效手段。

 (作者单位:中共湖南省委网信办)

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